构筑“三管”“三治”结合的社区疫情防控体系

构筑“三管”“三治”结合的社区疫情防控体系

作者:西北师范大学社会发展与公共管理学院院长、甘肃省人民政府决策咨询委员会委员 张润君

“三管”结合是社区疫情防控的当务之急

秘鲁前卫生部长、著名外科医生杨莫塔认为,秘鲁政府在控制疫情蔓延时出手比较及时,但对新冠病毒的危害性缺乏科普宣传力度,缺乏与民众的交流与沟通,使广大民众缺少对这种病毒吞噬人类生命的认知。因此,相当部分的市民不执行禁足令,为疫情扩散埋下了伏笔。

“三管”,是对网格化管理服务、精细化管理服务、人性化管理服务的简称。其中,精细化管理服务是核心,网格化管理服务是基础,人性化管理服务是旨归。随着社会分工的细化和社会需求的多元化,“三管”已是基层社会治理现代化的必然要求,也是社区治理的重要抓手。越到基层,人民群众的生活越丰富多彩,各种需求也更加具体多样。如何把国家的制度优势转化成治理效能,把国家的大政方针贯彻落实,关键在执行,关键在基层。精细化管理服务作为提升执行力的重要法宝,越来越受到广大基层工作者的青睐。

罗杰,男,1967年3月生,现任十堰市太和医院党委书记、院长,拟任省属本科高校党委常委、副院长。他担任十堰市救治专家组组长,参与协助定点救治医院筹备,组织太和医院专家奔赴定点西苑医院参与医疗救治,为救治工作抢得了先机。市委决定建设第二救治医院后,他被委任党委副书记、院长重任,第一时间组织两批45名医疗骨干出征,只用6个小时就完成了发热门诊、隔离病房的改造。牵头组织专家及时制定新冠肺炎分检预诊、诊断、治疗、转诊的规范流程并在全市推广应用,采取系列举措降低危重症患者的死亡率,目前十堰市是全省死亡率最低的地级市。他不忘医者初心,坚守一线、靠前指挥,夜以继日地投入抗击疫情工作,为十堰市疫情防控打下了坚实医疗保障基础。

2. 精细化管理服务。第一,在网格化管理服务的基础上,细分疫情。充分掌握疫情信息,明确划分重点地区、重点人群、重点物资。第二,细分疫情期间各类人员的生活生产、学习工作需求,明确划分为患者居民(包括重症患者和一般患者)和正常居民的需求。第三,精准施策,针对各个网格上居民的需求,通过多种途径,组织动员各方人力物力财力,为满足人民群众各种需求提供保证。上海市充分利用精细化、智能化、人性化管理,努力把基层社区的防控措施做实、做细。“一网通办”等智能化管理,在抗击疫情中发挥了重要作用。

秘鲁3月6日确诊首例新冠病例后立即制定了《国家预防和应对冠状病毒风险计划》。为防控疫情,秘鲁3月16日进入为期15天的全国紧急状态,并采取了强制居家隔离和宵禁等一系列措施。全国紧急状态经数次延长后将于5月24日结束。

夏锡璠,男,土家族,1970年10月出生,现任恩施州政府副州长、党组成员,拟任市州党委常委。他担任恩施州疫情防控指挥部副指挥长兼疫情防控组组长,切实扛起防控政治责任,14次召开疫情研判会,听取专家意见提出防控策略。始终坚持一线指挥、一线督促、一线落实,足迹遍及全州8个县市、42个乡镇和上百个村(社区),深入到25家医院、20家福利院和多家特殊场所指导防控工作。负责联系核酸检测机构、集中隔离点建设等,坚持积极应战,争取主动。工作不讲条件,驻点指导恩施州疫情最复杂的利川市,较快扭转了不利局面,利川市第一批进入全省低风险区名单。在抓好疫情防控的同时,统筹春耕生产和脱贫攻坚工作,目前全州春种、春收、春防和春茶加工等有序推进。

据此间媒体披露,秘鲁果蔬批发和零售市场因其环境肮脏而成为新冠病毒的巨大传染源。日前,秘鲁卫生部对全国26个大型果蔬及食品批发和零售市场商贩进行检测后,7个市场受检商贩的确诊率超过50%。

新冠疫情来袭,秘鲁医疗物资极其匮乏,医护人员因缺少防护服而受感染的人数急剧增加,秘鲁医疗体系面临崩溃危机。据秘鲁医生协会公布,目前,秘鲁全国已有2000多名医生和护士感染新冠病毒。秘鲁医院只收危重病人,轻症患者只能居家自我隔离,但在居住条件差且无法严格隔离的情况下,轻症患者就成为高风险病毒源,最终造成社区传播。

然而,封禁措施实施至今已两个多月,这个在南美地区最先宣布实行紧急状态的国家却未能有效控制疫情。秘鲁采取的防控措施为何难以达到预期效果?

面对疫情风险,秘鲁在确诊病例出现初期便果断采取严格防控措施,除生活必需的行业,全国各部门停工停业,全面关闭海、陆、空、河客运边境。秘鲁总统比斯卡拉说,这些强制性社会隔离措施延缓了秘鲁疫情高峰期的到来,为应对疫情争取了必要时间。

社区是疫情防控的“第一线”,是发现疫情的“哨点”,是疫情防控的前沿阵地。做好维护社会稳定工作,是有效应对重大疫情的重要保障。在“三管”结合的基础上,以城乡社区为单元,构建党组织引领,自治、法治、德治相结合的疫情防控体系。既是当下疫情防控的必要,又是社区实现善治的必然。

1.社区硬件方面。一些城市社区和广大农村,在人员、机构、基础设施等方面还有突出短板。具体表现在三个方面:

广州地铁集团是国内首家承接城际线路运营的地铁公司,现正推进广清、新白广等多条广东省珠三角城际铁路项目的运营筹备工作,全力开拓城际铁路自主运营、公交化运营新模式;推进25项国铁、城际、综合交通枢纽和市政道路重点项目投资建设。

徐丽,女,1969年10月出生,现任武汉市汉阳区委副书记、区长,拟任武汉市所辖区区委书记。在疫情防控阻击战中,能够统揽全局、科学调度、靠前指挥,团结带领“四大家”班子成员顶住压力,抓紧抓实疫情防控各项工作。组织推动辖区内3家定点医院向内挖潜,协调泰康同济医院提前开业并开放救治床位1060张,高效建成国博等3家方舱医院,及时组织做好3600余名患者转运、救治工作,确保新增确诊患者应收尽收、日清日结。在全市率先出台居民主动申报病情奖励措施,聘请居民志愿者参与群防群控。她连续坚守岗位40多天,发现问题直奔现场,实地了解掌握情况,第一时间处理应对疫情中各种突发事件,维护大局稳定,促进了防控形势持续向好发展。

杨莫塔还强调,在对患者进行隔离、切断传播链条和追踪密切接触者等方面,政府未能采取有效措施也是秘鲁确诊病例持续增加的重要原因。

四要坚持党建引领。在疫情防控中推动社区自治、法治、德治“三治”结合,必须坚持党建引领,加强党对社区治理的全面领导。要加强基层党组织建设,使其真正成为社区治理的坚强战斗堡垒。同时,在基层党组织的坚强领导下,紧紧依靠人民群众,构建起共建共治共享的社区治理格局,实现社区善治。面对疫情,每个社区党支部就是一座坚强的战斗堡垒,每名党员就是一面鲜红的旗帜,要充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用,始终站在战“疫”的最前沿。

4.社区治理体系缺乏更为有效的管理支撑。党的十八届三中全会提出创新社会治理以来,全国各地的城乡社区围绕“三社联动”“三治结合”的治理模式,积极开展了富有特色的各种社区治理创新实践,也取得了非常良好的效果,但是,由于缺乏有效的网格化、精细化、人性化管理服务,真正的“三社联动”“三治结合”难以奏效,急需管理精细化与相关平台、机制的支撑。

据悉,以广州地铁为龙头的产业联盟建立了行业先进企业库,截至目前,已凝聚66家会员单位,涵盖规划设计、建设施工、装备制造、运营与增值和金融服务等全产业链条,提升全产业链竞争力。(完)

面对疫情,既要做到科学防治、精准施策,又要统筹协调疫情防控、社会稳定和经济发展的关系。城乡社区无论从硬件还是软件都存在短板,给社区疫情防控带来巨大压力,这在农村尤为突出。

当前,疫情防控已从单纯的防疫转向兼顾生产生活、学习工作、社会经济等多个方面。既要抓疫情防控,又要抓生产生活,还要抓社会稳定。在此过程中,要注重发挥社区的作用。社区是社会的细胞,是城乡居民的居住地,生活点,社区治理好了,就稳住了人;治好了人,也就稳住了社会。社区活则社会活,社区稳则社会稳。社区历来是社会治理的重心。在疫情防控中,习近平总书记明确指示,社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线。可以说,牢牢守住这道防线,稳住这块阵地,是打赢疫情防控阻击战的重要一环。

2.社区软件方面。一些居民法律意识淡薄,在突发公共危机中,隐瞒真相、信谣传谣、扰乱社会秩序。一些居民缺乏责任意识和责任担当,在危机中不求有功,但求无过。一些居民由于长期形成的不良卫生习惯、封建迷信思想,不利于疫情的科学防治。还有一些居民,信奉“等、靠、要”思想,不参与疫情防控,把一切责任都交给政府。

二要发扬科学、互助、信任、关怀的德治精神。国无德不兴,人无德不立。第一,坚定中国特色社会主义制度自信。牢固树立全国“一盘棋”的思想,坚信党的领导和人民群众的力量,发扬“一方有难,八方支援”精神,万众一心,共度时艰。对无数次自然灾害、突发危机事件取得的胜利,已充分体现出我国国家制度的优越性和党领导人民战胜一切困难的决心和能力。第二,弘扬中国优秀传统文化中的爱国主义精神,勤劳勇敢、艰苦奋斗的精神,守望相助、邻里关怀的精神,不断凝聚人心,团结力量。第三,大力弘扬优良家风家教,倡导互助、信任、关怀等社会公德,树立道德典范,形成团结向上,充满活力的社区风尚。第四,充分发挥道德模范的示范引领作用。社区道德模范、身边好人要积极协助、配合当地党委、政府工作,参与到乡镇、街道、社区的疫情防控工作中,展现出新时代文明实践志愿者优良的作风和崇高的境界。第五,要尊重科学,移风易俗。疫情期间,不搞封建迷信活动,要直面问题,尊重科学,沉着应对。各种传统节日活动,婚丧嫁娶,都应从简。

秘鲁位于南半球,即将进入雨季,沿海地区天气潮湿阴冷,高原地区风雪交加,天寒地冻,每年这个时节都会出现流感,尤其是高山地区肺炎发病率极高。如今,与新冠疫情叠加,抗疫形势更趋复杂,而封禁已60余天的民众如果在5月下旬复工复产,秘鲁抗疫将面临严峻挑战。

3.人性化管理服务。网格化管理服务、精细化管理服务,目的都是为了实现人性化服务,更好满足城乡居民对美好生活的需要。疫情防控中,要想群众所想,急群众所急,开展丰富多彩的为民服务、贴心服务,创造性地为农民群众服务。第一,在网格化、精细化管理服务的基础上,组织并邀请各方专家,制定不同区域、不同人群、不同类别的个性化、差异化方案。第二,组织实施。以社区党政干部、网格员、志愿者为主体,广泛组织动员社区成员、专业人士、专业机构,落实方案,满足居民群众的需求。第三,建立完善的服务信息反馈机制,通过网络、电话、书面等多种方式、多种渠道,及时了解居民群众对各种服务的满意度和意见建议。

3月11日,湖北省委组织部报请省委研究同意,拟提拔重用5名在疫情防控工作中表现优秀、业绩突出、群众公认的干部,以激励更多党员干部在战“疫”一线冲锋在前、拼搏奉献。

广州地铁集团在建设、运营好本地项目的同时,依托共建、代建等模式,开展全产业链拓展,对接东莞、中山、珠海、清远、惠州等周边城市,构建以广州为中心、辐射周边城市的都市圈快线网络,构筑以广州为中心的1小时轨道经济、生活服务圈。

秘鲁国家社会学院院长爱德华多·阿罗约认为,抗击新冠疫情,贫困成为秘鲁的短板,政府颁布的严格措施无法得到有效实施。贫困地区人口密度大、房屋密集、居住拥挤、基础卫生条件差,造成病毒极易传播且难以控制,成为秘鲁抗疫中的一个巨大隐患。利马是秘鲁人口密度最高的城市,集中了全国三分之一的人口。从病例分布来看,利马成为此次秘鲁疫情的重灾区。

田洪光,男,1969年2月生,现任英山县委副书记、县长、一级调研员,拟晋升为二级巡视员。他担任英山县疫情防控指挥部指挥长,迅速组建工作专班,及时封控县、乡、村道,推动“人人口罩、户户居家、镇镇设点、村村设卡”,构筑起群防群治、联防联控的坚固防线。组织成立18人医疗专家组和143人医疗团队开展病患救助工作,6天内将新中医院改建为发热病人留观病区,10天建成134个房间的板房医院,备足了600多个房间作为集中隔离场所。组织成立19个流调专班,对“四类人员”流调实现全覆盖。截至目前,全县共排查返乡人员8.6万人,累计确诊病例62例,治愈出院61例,成为黄冈市首个“清零”县,连续24天新增病例为零,被列入全省疫情低风险地区。

一要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,形成自治格局。第一,完善居民委员会、村民委员会自治组织。配齐人员,积极吸引年富力强的党政干部、大学生、致富带头人加入居委会,切实发挥居委会在社区治理中的中坚力量。第二,修改完善诸如村规民约的社区自治办法。特别要把公共危机安全、公共卫生安全、生物安全、突发公共事件应对方案等写进村规民约等社区自治办法之中。第三,城乡居民在疫情防控中,不能因疫情困扰就畏缩不前,停工停产,精神倦怠。而要相信自己,相信科学,更加规范地安排好作息,照顾好自己,照顾好家庭。

当前新冠肺炎疫情形势依然复杂严峻,提醒大家要进一步提高防范意识,做好个人防护,保护好自己和家人的健康。一旦出现发热、咳嗽等急性呼吸道症状,要及时到当地定点医疗机构发热门诊就诊。

一是在公共医疗卫生方面,医疗机构、设施设备、医务人员缺失或严重不足。越到基层、农村,公共医疗卫生与服务资源越稀缺。甚至在个别农村,还存在一定空白。二是在公共卫生服务方面,公共卫生服务体系不健全,公共卫生人员数量少、结构差且质量不高,全科医生培养、分级诊疗等制度不健全,推动公共卫生服务与医疗服务高效协同的体制机制还没有建立起来。三是在社区治理方面,基层社会治理体系尚未建立起来,农村“三治”还远未结合。有些社区,不仅缺少专业的社会组织、社会工作者以及志愿者参与,就连社区居委会、党支部也因人员、经费等原因而处于涣散状态。

“三治”结合是社区疫情防控的长久之策

社区一线在疫情防控中面临的问题和挑战

3.新冠肺炎疫情本身的特点。新冠肺炎病毒具有很强的隐蔽性、人传人性、传播速度快、分散性等特点,直接威胁人民生命安全和身体健康,给国家、社会带来极大的危害,也给社区疫情防控带来巨大的挑战。

1.网格化管理服务。第一,运用大数据、人工智能和云计算等数字技术,补齐、更新各个网格信息,进一步完善网格化管理服务功能,提高管理服务质量。第二,在已有网格的基础上,建立专门针对疫情防控的疫情防控网,将社区疫情防控的目标任务、职能职责、范围、内容、人员等信息网格化。第三,补齐并充实各类网格员。每个网格配备网格长、网格管理员、疫情信息员、网格警员、网格监督员,把与疫情相关的事项,融入网格,落到人头,不留死角。第四,还没有实行网格化管理的乡村,要抓紧运用数字化、信息化手段,以行政村、网格为单元,以疫情防控为管理内容,以处置单位为责任人,通过网格化管理信息平台,将疫情管理服务网格化,规范实行网格化管理服务。

随着城际运营、铁投公司业务并入,广州地铁集团在全国率先实现“地铁、城际、有轨全制式覆盖”和“粤港澳大湾区全域覆盖”的新格局,向“全产业链发展”。同时,积极“走出去”拓展市场,广州地铁牵头产业链上下游企业协同外拓,成功中标巴基斯坦拉哈尔橙线、南昌地铁3号线、重庆地铁4号线、丽江城市综合轨道交通1号线、广州黄埔有轨电车1号线和2号线等6个项目。

郭生元,男,1960年4月生,现任仙桃市委副书记、一级调研员,拟晋升为二级巡视员。疫情发生以来,他始终保持战斗姿态,下沉一线,靠前指挥,科学调度,担当作为。他大多时间都“在路上”,跑遍18个乡镇所有留观点,实访91个村(社区)200多户居民,真正做到情况在一线搜集、工作在一线部署、问题在一线解决。对仙桃市委部署的交通管控任务,他主动请战,迎难而上,迅速组织推行市、镇、村、组、院五级落实,有效控制了人员流动。仙桃市508个村(社区)没有确诊病例,“无疫村”占比70%。他作风扎实,连续40多天不下火线,劳累导致胃病、高血压复发,简单吃点药后继续坚持工作,啃下一个又一个硬骨头,是干部群众眼中攻坚克难的“灭火器”“推土机”。

三要依法抗疫。法治在社区治理体系中发挥着基础性作用,为社区有效治理提供法律保障。疫情防控中,要提高居民群众的法治意识,提高基层干部群众的法律素养,引导他们遵守、学习、运用疫情防控方面的法律规范,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。同时,坚决与各种违法乱纪行为作斗争。疫情防控期间,危害国家利益和社会公共利益的违法行为时有发生,应及时反映,依法治理,严厉制止。

其中,巴基斯坦拉合尔橙线运营及维护服务合同是广州地铁首次走出国门,广州轨道交通产业国际影响力开始凸显。

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